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政策解读 | 《关于完善残疾人就业保障金制度更好促进残疾人就业的总体方案》

来源:自强残保金 时间:2021-04-27 14:12:01

经国务院同意近日国家发展改革委财政部民政部人力资源社会保障部税务总局中国残联等六部门联合印发《关于完善残疾人就业保障金制度 更好促进残疾人就业的总体方案》(以下简称《总体方案》)记者就此采访了国家发展改革委等部门的有关负责人

 

出台《总体方案》的背景是什么

 

党中央国务院高度重视残疾人事业习近平总书记明确要求"全面建成小康社会残疾人一个也不能少";李克强总理提出"要让残疾人的生活更加殷实更有尊严"。残疾人就业事关残疾人的生存权发展权作为促进残疾人就业的一项重要政策措施残疾人就业保障金制度自1995年全面实施以来在提高全社会保障残疾人就业的责任意识促进残疾人按比例就业筹集资金改善残疾人生活和发展条件等方面发挥了重要作用

 

近年来在残疾人就业保障金(以下简称残保金)和相关残疾人就业政策的协同作用下残疾人就业形势稳中向好2016~2018年我国连续三年城乡新增残疾人就业超过30万按比例就业残疾人数量累计增幅超过20%但是随着形势的发展变化,近年来,残保金制度和残疾人就业中出现了用人单位一方面反映负担重另一方面宁愿交钱也不招工一方面残疾人反映就业难另一方面用人单位反映招聘残疾人难等问题需要发挥好残保金在内的多种政策作用更好促进残疾人就业

 

按照国务院第43次常务会议部署国家发展改革委会同有关部门组成工作专班赴多个省份开展深入调研多次召开专题会议反复听取各方面意见论证政策效果和影响在充分吸收采纳残疾人专家企业地方有关部门残疾人联合会(以下简称残联)意见基础上研究制定了《总体方案》

 

制定《总体方案》的总体思路和原则是什么

 

《总体方案》按照稳定制度框架优化征收结构规范资金使用健全激励约束的思路以完善残保金征收、使用、管理制度为切入点进一步提高残疾人就业能力和残疾人就业服务能力积极拓展残疾人多元就业渠道千方百计促进残疾人就业推动残疾人更好融入社会共建共享经济社会发展成果

 

制定《总体方案》过程中遵循以下基本原则一是坚持统筹兼顾系统优化残保金征收结构既稳定制度框架又积极回应企业等用人单位诉求通过"有效的征"促进用人单位增加残疾人就业岗位逐步形成严格落实制度有力促进就业的良性循环二是坚持以人为本禁止在就业中歧视残疾人进一步用好用足残保金完善精准奖补政策,通过"有效的用",提升残疾人就业能力推动残疾人实现更加稳定更有质量的就业三是坚持多措并举以完善残保金制度为抓手同步健全残疾人就业保护就业支持就业服务充分调动残疾人就业创业积极性发挥多元主体合力更好保障残疾人就业

 

《总体方案》对残保金征收政策做了哪些完善

 

《总体方案》抓住残保金征收政策这个"牛鼻子",不再单纯关注征收水平的高低而是着眼于从制度层面激发企业招聘残疾人的积极性鼓励企业多招工少交钱主要完善了四方面内容

 

一是实行分档征收将残保金由单一标准征收调整为分档征收用人单位安排残疾人就业比例1%(含)以上但低于本省(区市)规定比例的三年内按应缴费额50%征收1%以下的三年内按应缴费额90%征收

 

二是暂免征收小微企业残保金对在职职工总数30人(含)以下的企业暂免征收残保金

 

三是明确社会平均工资口径残保金征收标准上限仍按当地社会平均工资的2倍执行社会平均工资的口径为城镇私营单位和非私营单位就业人员加权平均工资

 

四是合理认定按比例安排就业形式用工单位依法以劳务派遣方式接受残疾人在本单位就业的残联在审核残疾人就业人数时相应计入并加强动态监控

 

需要说明的是实行分档征收体现了激励约束并重的原则有利于激发用人单位积极性引导其将安排残疾人就业比例提高至1%以上允许用人单位以更加灵活的方式履行按比例安排残疾人就业义务更加符合用人单位实际用工需求也有利于进一步促进残疾人就业

 

 

残保金制度的完善对残疾人就业有何影响

 

为更好保障残疾人就业《总体方案》在完善残保金征收政策的同时着力对残保金的使用和监督进行优化完善

 

在使用方面明确残保金优先用于保障残疾人就业要求加大对用人单位安排残疾人就业的激励力度支持残疾人自主就业创业提升残疾人职业培训质量更为重要的是要求各地根据保障残疾人就业实际需要合理安排相关支出残疾人事业相关支出不与残保金实际收入直接挂钩由财政予以保障不得以收定支因此完善残保金制度不会影响公共财政对残疾人事业的资金支持力度

 

在监督方面要求省县有关部门向社会公开残保金收入和残疾人事业支出情况支持残疾人就业和用人单位按比例安排残疾人就业情况对未按比例安排残疾人就业且拒缴少缴残保金的用人单位将失信行为记入全国信用信息共享平台通过上述措施增强残保金征收使用透明度约束用人单位履行按比例安排残疾人就业义务增进社会各方面对残疾人就业的理解与支持

 

 

《总体方案》在促进残疾人就业方面还有哪些亮点

 

《总体方案》针对残疾人就业的难点堵点提出了七项具体措施推动构建涵盖"人力开发-就业指导-供需对接-就业维护"全链条的残疾人就业服务体系

 

一是全面摸排残疾人就业需求信息指导城乡社区服务机构实时跟踪残疾人信息精准掌握辖区内残疾人就业需求配合做好就业对接这将夯实促进残疾人就业工作的基础

 

二是做好残疾人人力资源开发引入专业化组织和市场机构为残疾人提供职业康复训练职业适应评估职业心理测评求职定向指导职业介绍岗位支持等全链条个性化服务这将更好满足残疾人就业实际需求进一步提升残疾人就业能力

 

三是推动用人单位设置残疾人就业岗位各级党政机关事业单位国有企业应当带头招录(聘)和安置残疾人就业各级残疾人就业服务机构要主动向用人单位介绍安排残疾人就业优惠政策提供岗位改造咨询支持用人单位进行岗位改造这将充分发挥党政机关、事业单位、国有企业的带头作用同时充分调动用人单位安排残疾人就业的积极性

 

四是支持就业服务平台发展充分发挥残疾人就业服务中心公共就业服务机构劳务派遣公司经营性人力资源服务机构在残疾人就业供需对接方面的作用对推荐残疾人稳定就业一年以上的按人数给予奖励这将有利于破解残疾人就业供需对接难题充分调动各类就业服务平台积极性发挥中介机构力量促进残疾人就业

 

五是推动信息互通资源共享省级相关部门和单位建立残疾人就业及残保金信息共享机制在保护残疾人隐私的前提下向有关机构开放与就业相关的残疾人信息数据推进残疾人求职信息全省互联互通并逐步实现全国信息共享这将有利于解决数据互通难题为相关部门和机构促进残疾人就业提供更全面更有力的数据支撑

 

六是完善残疾人就业服务保障机制鼓励用人单位残疾人职工就业服务机构签订三方协议大力推广雇主责任险残疾人意外伤害保险这将为残疾人就业提供更好保障有利于消除残疾人和用人单位的安全顾虑

 

七是建立残疾人就业信息跟踪反馈机制持续跟进了解残疾人就业情况对残疾人就业和用人单位用工过程中出现的问题及时协调解决建立就业辅导员制度为残疾人提供就业服务这将有利于提高残疾人就业的稳定性和就业质量

 

 

如何抓好《总体方案》的落实

 

《总体方案》明确要求各地区各有关部门高度重视残疾人就业工作创造条件帮助用人单位增加残疾人就业更有效发挥残保金制度作用为用人单位安排残疾人就业提供更好环境和更多支持要及时协调解决残疾人就业过程中遇到的困难和问题定期总结促进残疾人就业的好经验好做法具备条件的要适时推广要做好政策解读加强舆论宣传和典型示范引导社会各方面正确认识残保金的积极作用号召全社会关心支持残疾人就业共同营造残疾人就业的良好环境

 

来源

《关于完善残疾人就业保障金制度更好促进残疾人就业的总体方案》

 
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